“三孩”政策之下，如何提高3岁以下婴幼儿照护服务有效供给，进而提高家庭生育三孩的意愿，成为社会关注的话题。

对此，澎湃新闻从民进中央获悉，今年民进中央拟向全国政协提交的大会提案中包含《关于加快发展普惠托育服务，构建生育友好型社会的提案》。提案建议，鼓励用人单位发挥工会组织作用，为女职工提供福利性婴幼儿照护服务，有条件的也可向社区居民开放。

民进中央在上述提案中指出，托育服务供给和需求之间的矛盾突出，成为我国社会主要矛盾在民生领域的集中表现之一。当前托育服务中还存在托育服务供给总量不足，现有0-3岁婴幼儿托育服务机构资源稀缺；托育服务形式单一，普惠性缺乏；托育机构建立标准和服务标准缺失，社会办托育服务受到不同程度限制；托育服务从业人员参差不齐，从业人员入职门槛低、专业素质低、师资队伍不稳定等系列问题。

此外，0-3岁的婴幼儿照料工作，增加家庭养育成本，影响生育女性职业发展。如果因生育而使女性职业生涯受挫，将有更多的女性选择为了职业而晚育或不育，必将对我国的人口结构、人力资源等产生深远的负面影响。

为此，民进中央建议，一是完善顶层设计，强化要素保障和政策配套。完善托育服务体系顶层设计，督促各地方制定解决方案，将“每千人口拥有4.5个婴幼儿托位数”的指标逐年分解到位，强化土地、住房、财政、融资、人才等要素保障，出台土地、场所、人才培养、财税优惠等全方位政策支持清单。

如：将婴幼儿照护服务机构和设施用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划；制定行业人员准入条件及职业标准；实行社区婴幼儿照护服务机构用电、用水、用气享受居民价格政策；将婴幼儿托育服务必要的工作经费纳入财政预算，对托育企业减免相关税费；建立健全婴幼儿托育机构登记备案制度、信息公示制度和质量评估制度。

二是以社区为依托，多元化参与，大力发展普惠性托育服务。在中心城区每个街镇至少开设1个普惠性托育点，非中心城区街镇按照人口结构和服务需求布点，以基本满足市民需求为目标，探索“社区化、就近化”的托育服务模式。政府以提供场地、支持硬件建设、购买服务等方式引入专业服务机构；采取公办民营、民办公助等方式，支持和引导社会力量在社区兴办普惠性婴幼儿照护服务机构或服务点；加快推进托幼服务一体化，鼓励普惠性幼儿园开设普惠性托班。

三是引导鼓励用人单位参与托育服务体系建设，缓解生育女性职业发展矛盾。引导支持企事业单位单独或与相关机构、驻地社区联合等方式举办婴幼儿托育服务机构；鼓励用人单位发挥工会组织作用，为女职工提供福利性婴幼儿照护服务，有条件的也可向社区居民开放。

关键词： 用人单位