内容提要：

1、全国百强县河南汝州，传出事业单位数月发不出工资；

(相关资料图)

2、百强县汝州，为什么穷到拖欠机关事业单位工资了？

3、更严重的一种情况是：地方虚报财政收入，隐瞒地方债务；

4、缓解地方债危机，确保地方能正常发工资，必须继续改革开放。

一、全国百强县河南汝州，传出事业单位数月发不出工资

最近，不少IP地址显示为河南的网友，在各种自媒体平台上披露，河南汝州的机关事业单位，拖欠工资好几个月了。拖欠工资的原因，据说是财政没钱。

官媒并未报道该消息，但这样的消息出现在自媒体上，还比较引人注目，却未被删除、禁言，也未见汝州官方辟谣，从中国的言论管控机制来看，此消息大体是真的了。

登录汝州官网，汝州市政府这样介绍自己：位于河南省中西部，总人口120万，是平顶山市下辖的县级市。连续四年入选全国县域经济百强县（市）、全国营商环境百强县（市），先后创建为全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国绿化模范市、国家生态文明建设示范市、国家节水型城市、中国十佳绿色城市、全国森林康养基地试点建设县、全省践行县域治理三起来示范市、全省水生态文明城市、全省首批全域旅游示范市、首批省级森林城市。

目前全国有县级地方政府2862个，百强县最后一名，也是全国县级地方综合实力前3.5%的模范生了！一个在全国综合实力前100名的县级市，财政居然差钱差到拖欠机关事业单位半年工资的地步，足见目前隐藏在看上去还不错的数据下，地方的经济形势是多么危急了。

去年下半年以来，因经济下滑、财政收入回落，地方政府下调工资、缓发工资，或者暂缓发放绩效工资的情况已是屡见不鲜。但像汝州这样，足足半年“没开锅”的，还真的比较少见。

拖欠工资半年之久，应该是汝州的无奈之举。不知道是家丑不宜外扬，还是大多数地方经济还不错，汝州只是个别现象。但也有不少网友说，河南部分县级财政的实际情况，比汝州可能还要严重。

二、百强县汝州，为什么穷到拖欠机关事业单位工资了？

原本计划登陆汝州政府、统计局的官网，看看他们今年的GDP、财政收支等数据，定量分析研究汝州为什么发不出工资。可惜，信息化的今天，汝州2023年1-5月、1-4月，甚至一季度的经济数据，都滴水不漏地没有公布。

不过，有汝州的网友私信告诉我说：

汝州前期投资太大了，包括旱地公厕改革，全国文明城市、卫生城市，旅游城市，园林城市等，汝州都花大投入搞成了兄弟省市的学习榜样。道路规划、中央公园、沙滩公园，更是吊打周边的汝阳、鲁山、宝丰等县城。庙下一中一个公厕就花了170万，自己家里盖个同样的最多10万20万（懂的都懂）。

这些不计投入、不计产出的大手笔投资项目，的确为当时的领导积累了形象和政绩，只是花光了未来的钱升迁之后，那些走不了的机关事业单位的普通人，要用领不到工资来买单了。

虽然我们无法找到汝州的相关数据来论证这位网友的私信，但普天之下，莫非皇土。全国地方，个个如此。

上图是国证大数据从国际银行官网下载的几个主要国家，GDP中固定资产形成额（接近固定资产投资）的占比变化情况。曲线图中，只有我国，从1990年开始，固定资产投资的增长速度就一直快于GDP的增速，所以GDP中的固定资产形成额占比，从1990年的24%，一直增加到2021年的41.9%，是欧盟、美国、英国、日本的2倍左右。

在我国，投资的主体历来是地方政府和地方国企，包括地方投融资平台。地方政府投资的钱从何而来？负债！公开的政府负债和隐形的投融资平台有息负债。

截止2022年12月底，各级政府的显性债务余额为60.2万亿元，其中国债约25.6万亿，地方债34.6万亿。

国证大数据根据2022年底 四千多家投融资平台的财报，统计出2022年城投平台的有息负债已近70万亿元。综合计算，2022年地方政府债务总额约104.6万亿元，债务收入比573%（债务比地方预算收入与基金收入）。年债务利息支付约需5.75万亿元，占地方财政预算与基金收入的31%。2023年城投债的到期规模合计为5.7万亿元，为历史峰值，同比大幅增长52%。

这意味着今年到期还本付息的地方债务接近10.15万亿，超过2022年地方财政预算与基金收入的60%。因而，城投债务风险开始蔓延。2022年，涉及城投平台的非标违约事件26件。今年1-4月，全国城投非标违约事件已经达到73件，创下2018年以来的新高。遵义、贵州、昆明城投债风波，皆因此成为网络热点。

三、更严重的一种情况是：地方虚报财政收入，隐瞒地方债务

国证大数据通过公开数据估算的地方政府财政收入、基金收入、公开地方债、隐形城投债，已经显示出地方债务的巨大风险。但更为可怕的是，现有的公开资料显示，地方虚报财政收入，隐瞒地方债务的情况还比较严重。

审计署最新发布的2022年度审计报告显示，去年全国有70个地区，虚增财政收入800多亿元，移送重大违纪违法问题线索300多起。

6月26日公开发布的《关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，披露去年54个地区存在人为调节收入规模、地方财政管理不严格等弊端。

审计发现，有70个地区以“自卖自买”国有资产、虚构土地交易等方式，虚增财政收入860亿余元；41个地区向亏损企业征收国有资本收益、征收过头税费或直接乱罚款乱摊派等，违规组织财政收入77亿余元；55个地区违规或变相返还税收或土地出让金等，共225亿余元。

审计还发现，不少地方违规新增隐性债务。有 49个地区通过承诺兜底回购、国有企业垫资建设等方式，违规新增隐性债务415亿余元。

审计署还提到专项债券管理方面存在问题，其中20个地区透过虚报项目收入、低估成本等，把项目“包装”成收益与融资规模平衡，借此发行专项债券近200亿元；5个地区把约50亿元资金投向景观工程、商业性项目等禁止类领域；47个地区违规挪用157亿余元；5个地区虚报33个专项债券项目支出进度等。

应该是与这份审计报告披露的很多地方违规新增债务有关，6月22日，《彭博新闻社》报道称，内地已展开新一轮全国地方政府隐性债务摸底行动。这次摸底工作由国家财政部牵头，希望能掌握地方政府隐性债务全面及真实的情况，惟目前尚未清楚是否有后续措施。有关摸底工作早在5月尾已开始。

报道指，随着市场对地方财政压力和政府融资平台违约风险忧虑加大，决策层或会进一步采取措施应对重大金融风险。

事实上，内地政府已多次进行地方债务审计及摸底工作，于2015年展开大规模地方债务置换，于2018年国家财政部曾要求各地方政府要对隐性债进行甄别认定

四、缓解地方债危机，确保地方能正常发工资，必须继续改革开放

上个世纪九十年代实行分税制改革后，各地政府财政的来源，开始依靠土地拍卖收益，但随着房地产市道一落千丈，政府的财政收入逐年减少，到今天近乎枯竭。其最重要的原因和应对措施是：

一是投资推动经济增长的模式已经穷途末路，亟需将经济发展模式转移到消费推动经济增长上来；

二是政府的归政府，市场的归市场。采取改革的姿态取消对市场的干预，让国企、民企从政治上、经济上、舆论上真正地平等竞争；

三是改革政府本身。精兵简政永远是在经济困难时期，政府应该有的排在第一位的自我改革措施。

四是要严防死守地方财政困难时为了“找钱”， 地方政府不管三七二十一，使劲罚钱，或是不择手段地预支未来，把景区承包权、机关食堂承包权、城市道路停车位等一下子租到20年、30年后，把子孙后代的钱都提前花完了。

五、参考阅读

1、《地方负债累累，为何财政部认为政府债总体健康安全？

》，阅读链接：https://www.toutiao.com/article/7241557580764480052/?log_from=db63e18657612_1688055721176

2、《70万亿高危地方债，远不止你看到的那么简单》，阅读链接：https://www.toutiao.com/article/7236771235349185039/?log_from=8b5a48ca56169_1688055823327

3、《来自贵州无法化债的信号弹，能够戳破地方债气球吗？》，阅读链接：https://www.toutiao.com/article/7222687656713536000/

【作者：徐三郎】

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