2022年全国“两会”即将召开，全国人大代表、重庆市石柱县三红辣椒合作社理事长谭建兰3月3日告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），今年两会她计划提交《关于进一步完善农业保险服务体系的建议》。她在建议中表示：“农业保险已成为国家支农惠农政策的重要组成部分，但仍存在一些问题，需要进一步完善农业保险服务体系。”

农业保险是专为农业生产者在生产过程中，对遭受自然灾害、意外事故疫病、疾病等保险事故所造成的经济损失提供保障的一种赔偿保险。为进一步规范农业保险承保理赔管理，加强农业保险监管，今年2月24日，中国银保监会发布《农业保险承保理赔管理办法》，自4月1日起实施。

全国人大代表谭建兰。 华龙网-新重庆客户端记者 张质 摄

谭建兰调研发现，农业保险在服务脱贫攻坚、乡村振兴和保障粮食安全等方面发挥了积极作用，但仍存在农业保险补贴范围较小、大灾风险分散机制不健全、农业保险产品服务欠精确三个方面问题。

针对上述问题，谭建兰建议从三个方面进一步完善农业保险服务体系：一是适度扩大中央财政保费补贴型险种范围。财政部安排专项补贴资金支持地方特色农业发展，并适当提高现有中央财政保费补贴型险种的保额，同时确定差异化补贴比例。

二是建立农业保险巨灾风险准备金制度和再保险机制。由银保监会牵头，建立农业保险风险分散机制，探索建立农业巨灾风险准备金制度，加大对农业保险机构政策扶持力度，进一步出台激励政策，鼓励保险机构进行产品和服务创新。

三是搭建农业保险信息共享平台。建立农业保险信息管理平台，加强农业基础数据、灾害风险数据统计整合信息资源，实现农业保险信息资源互联互通。同时引入大数据、无人机查勘、卫星遥感等现代科技手段。

对于谭建兰的建议，中国农业科学院农业经济与发展研究所产业经济研究室主任、粮食安全与发展政策创新团队首席专家钟钰也表示，“目前我国农业保险确实存在赔付程序比较复杂、认定标准不一以及补贴范围小等问题。”

钟钰建议，首先拓宽农业保险覆盖领域。目前，针对稻谷、小麦、玉米这三大粮食作物开展的完全成本保险和种植收入保险已覆盖了13个粮食主产省份所有产粮大县，可以把覆盖领域扩大到主销区的产粮大县，也许作用意义更大。

比如河南有很多县都是产粮大县，一个县粮食减产一点可能看不出来。但是，如果广东或浙江的产粮大县粮食产量受损的话，对全省粮食自给会起到重要影响。钟钰认为，如果可行的话，加快将农业保险覆盖领域扩大到所有的产粮大县。

“其次是建议调整产粮大县门槛。”钟钰表示，产能大粮制定标准已过去十几年，现在有的县按照当时门槛标准已经出现粮食减少的情况。目前，并没有出台退出机制。

钟钰对此认为，有必要对产粮大县的名录做一个动态调整。目前农业保险覆盖范围主要是产粮大县，对于不是产粮大县，但是和产粮大县同样起到重要作用的县也应该考虑进来。

第三是加快农业保险理赔程序。钟钰说，农民属于弱势群体，在进行理赔认定时，保险机构和实际种粮人在受损程度认定上会有差异，因此需要农业部门，如农业专家或者农技推广部门来介入。这样一方面是可以减少争议、增强客观性；另一方面也可以进一步维护农民权益。

最后，钟钰建议加大国家财政和地方财政补贴，尤其是中央财政需要承担起农业保险保费增量的主要责任。

关键词： 准备金制度 农业保险 进一步完善