围绕贯彻落实党的二十大精神，深入践行“人民城市”重要理念，提升基层治理体系和治理能力现代化建设水平，杨浦不断推进基层社会治理创新实践，坚持擦亮“杨浦睦邻”治理品牌。由杨浦区地区工作办公室主办的杨浦区年度“十佳”睦邻项目遴选活动通过选树培育基层治理优秀案例，将杨浦基层治理创新实效予以彰显展示。

(相关资料图)

我们将陆续讲述杨浦这一年来基层涌现的睦邻实践，希望更多市民看到故事、得到收获，积极参与到杨浦睦邻家园建设中来。

江浦楼组治理3.0

江浦路街道秉持把“党小组建在楼组上”的理念，以做实“六个一”为抓手，分批分类滚动推进楼组建设，成功培育了1170个星级睦邻楼组，通过推动楼组治理模式迭代升级，破解了诸多楼组治理难题，夯实了基层治理基础，初步实现了“小事不出楼组”。

江浦路街道是一个“新老融合”社区，辖区住宅小区总建筑面积280万平方米，共有85个自然小区、1225个楼组。随着楼组设施设备不断老化，居民因房屋漏水、管道堵塞、楼道堆物、群租、噪音扰民等引起的矛盾纠纷不断，不仅严重影响了社区的和谐稳定，还严重制约了整个街道治理效能的提升。

楼组治理1.0时代，各居民区都自发进行探索，解决了一部分楼组治理的难题，但大部分局限于零散的硬件改造和美化。在街道的指引下，各居民区开始把楼组治理初步组织化，探索形成了简单的楼组治理2.0模式，但还不够系统化，无法从整体和根本上破解楼组治理的难题。

为此，2018年开始江浦路街道在此前基础上，以打造“邻里共同体”为目标，以“邻聚力”为品牌，聚焦“党建向心力”“自治内生力”“智治助推力”“共治凝聚力”四大要素，系统推进楼组治理工作，打造江浦楼组治理3.0，希望能够以楼组治理效能的质变带动整个街道社区治理效能的提升。

把“党小组建在楼组上”

夯实楼组治理基础

按照便于党员开展活动的原则，把同一楼组或相邻楼组的党员组织起来，在不改变居民区各党支部设置方式和党员原有组织关系的基础上，以3-5人为单位，成立常态化的功能性党小组。截至目前，江浦路街道已设立了313个楼组党小组。

鼓励楼组党小组长兼任楼组长，对于缺少合格党小组长的楼组，花3-5年的功夫培养出一个党性强、能力强、热心肠的党小组长，再推荐其担任楼组长。通过这种方式，1169名楼组长中党员比例已达52.5%。

原有的楼组长主要是退休的老同志，普遍存在专业知识和数字化技能的不足，随着社区治理要求的不断提高以及数字化的快速演进，逐渐难以胜任楼组长的工作要求。为弥补老同志专业知识和技能的不足，街道从近年来涌现出的年轻志愿者中遴选有热情、有能力、有意愿的志愿者担任第二楼组长。目前，已有13个居民区累计遴选了340位第二楼组长，其余居民区正在继续选优。

为完善楼组治理架构，2019年江浦路街道开始试点推进楼委会建设，在一个楼组成立一个楼委会。楼委会一般由3-7人组成，楼委会的组长由楼组长担任，成员由本楼组居民推选出的代表组成，党员及志愿者优先。定期不定期组织楼组议事会，研究涉及楼内居民利益的重要事项，商讨楼组治理中遇到的困难或问题。截至目前，已基本实现楼委会全覆盖。

分批分类滚动推进

打造1170个星级睦邻楼组

为深入贯彻落实睦邻家园建设理念，江浦路街道通过对所有楼组居民特征、资源禀赋、治理现状的系统梳理，并结合党员群众以及专家、社会组织意见建议，形成了包括睦邻党建、睦邻孝亲、睦邻文化、睦邻法治、睦邻清风等在内的十个特色楼组主题。引导各居民区立足小区特性、群体特质、楼组特点，结合各楼组党员群众的职业优势和专业特长，以居民实际需求、问题处置、关系融合等为导向，发动楼组居民积极参与党建引领下的睦邻楼组创建工作，打造契合自身特点和治理需要的主题睦邻楼组。

街道实时跟踪优选出一批睦邻示范楼组，并通过睦邻示范楼组为支点，辐射带动更多楼组打造特色品牌或项目。如宝地东花园8号楼通过居民众筹打造“睦邻客厅”，带动7号楼居民共同打造了议事协商、互动交流的睦邻活动空间“宝蕴七彩屋”；金鹏花苑1号楼通过168户居民共同出资打造益新楼，带动2、3号楼居民众筹改造底层门头；金上海家园居民区以5、11、17号等多个楼组为样板，推进“小小楼组一片天，唤醒邻里共同体”自治项目，发动全体居民共同打造了星空美育馆。五年来，通过分批滚动和示范引领，累计打造了1170个星级睦邻楼组。

做实“六个一”工作抓手

激活楼组治理动能

江浦路街道以编制一套楼组工作手册、选树一批先进典型、挖掘一批优秀案例、研发一系列楼组治理实用课程、搭建一个楼组长交流平台、建立一套星级楼组测评体系的“六个一”为工作抓手，进一步激活楼组治理动能。

在系统总结五年来街道楼组治理的方法，充分吸取其他地方楼组治理经验的基础上，以“能用管用、好用爱用”为原则，编制一套楼组治理工作手册，包含《江浦路街道楼组创建指导手册》《江浦路街道楼组长工作指导手册》《江浦路街道楼组工作36计》三本分册，为居民区干部及楼组长开展楼组治理提供了十分具有操作性的行动指引。

聚焦楼组长这一楼组治理的最关键力量，按照“助人有热心、工作有奉献、治理有智慧”的原则，选树一批先进典型。评选出的24位热心肠、乐奉献、有方法的楼组长，把他们的工作经验和治理智慧汇编成册，形成《江浦路街道楼组长风采集》，激发楼组长的工作热情。

从完成打造的星级睦邻楼组中，挖掘一批优秀案例。优选覆盖总部睦邻圈、新华睦邻圈、辽源睦邻圈、中华睦邻圈的72个楼组，通过深挖其背后的治理故事、治理技巧和治理原理，形成楼组治理成果展示画册《江浦路街道楼组建设72变》和《江浦路街道楼组自治案例集》，集中展示楼组治理的“江浦风采”。

依托“社区治理微课堂”研发一系列楼组治理实用课程，按照内容故事化、故事剧本化、剧本微视频化的原则，将江浦楼组治理本土经验和实用技巧转化成生动活泼的视频课程，让楼组长可以随时随地接受培训、参加学习。

设立“楼组长工作坊”，搭建一个楼组长交流平台，并以“楼组长工作坊”为载体，聚焦楼组治理的共性问题和突出难题，通过开展“阿拉楼组长联谊会”和“楼组治理沙龙活动”，推动经验互鉴、资源共享、能力并升。

建立了一套囊括楼组环境、楼组安全、民主自治、邻里互助、党员模范、楼组特色等方面在内的《江浦路街道星级睦邻楼组评估指标体系》，每年进行评估。在评估的基础上，评选出睦邻示范楼组并通过颁发证书、给予自治经费支持等方式进行激励。

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