初秋的当阳，碧空如洗，山水如画。一幅幅产业兴旺的景象在眼前流淌，处处涌动着改革发展的新思潮。

9月1日，宜昌杰宝电器制造有限公司法人郑朝信走进当阳市行政服务大厅，准备办理年产100万台日用小家电二期项目审批。正在当阳市行政服务大厅驻窗办公的当阳市自然资源和规划局党组书记、局长王春热情接待了郑朝信，并亲自跑前跑后统筹协调相关部门，当日下午17时，在各部门的通力配合下，全部完成了审批和办理程序。王春将《固定资产投资项目备案证》《建设用地规划许可证》《设计方案批复》《建设工程规划许可证》《不动产权证》《建设工程施工许可证》《不动产登记证明》等七本证书现场颁发。

“2013年我办理一期工程审批时，足足跑了3个多月，至今回想起来心有余悸。真没想到，我今天仅用一天的时间，就同时办到了七个证件，太感谢当阳市自然资源和规划局一班人贴心周到的服务啦!”郑朝信看着手里一叠崭新的证件激动地说道。

据王春介绍，“五证同发是基础，今后，自然资源和规划部门将根据企业需求拓展服务外延，积极协调相关部门，实施5+N服务，同步发放相关各类证件。”

此次“七证同发”，在当阳尚属首例。这是当阳市自然资源和规划局在成功推行工业项目“五证同发”之后，持续创新发力，全新推出的工业项目“5+N”审批新模式。

今年以来，当阳市高度重视优化营商环境工作的全面展开和重点推进，特别是以工程建设项目审批制度改革为突破口，为进一步方便企业，当阳市自然资源和规划局积极探索创新在五证同发的基础上，深度拓展“5+N”新模式。

“N”的内容延伸，让服务更加宽泛，包括企业涉及发改、市场监管、人社、教育、税务、公安、房产等部门，所有部门的同步行政审批发证事项，均能一站式抵达，此举再次将工程建设项目审批制度改革推向一个崭新的高度。

创新机制

部门联动聚合力

营商环境如何优化?既要创新谋划，更要将千丝万缕的环节落实到位。

深知这一改革精髓的当阳市委市政府成立了工程建设项目审批协调专班，由当阳市委书记、市长担任工程建设项目审批改革组长和第一组长，当阳市自然资源和规划局、市住建局、市发改局、市大数据管理局等部门主要负责人为成员，统筹协调各审批环节督办落实。

随着工程建设项目审批领导小组一套班子的建立，各部门加强联动，按照设计好的路线图，有序穿插、并联推动、按点完成，以支撑“五证同发+N”改革创新事项顺利运行。

为保障拓展“5+N”模式加快推进，当阳市自然资源和规划局建立了新的审批机制，包括联系会议、督办落实、沟通协调、限时办结、互联网+审批等制度，为企业早开工、早建设、早投入提供制度保障。

全面推行“互联网+工程审批”，推行联合验收、联合审图、区域评估共享、告知承诺等制度。在实施“五证同发”之前，社会投资类项目从拿地到开工，时间长达52天，通过“五证同发”的做法，提前完成各阶段审查、审核和不动产登记准备工作，并形成预审成果。同时，工程审批前三阶段窗口改串联为并联，在1个工作日内完成审批、发证工作，企业可提前12天开工建设。

破冰前行

思路一变天地宽

“从5月21日首次实现‘五证同发’，到今天的‘七证同发’，短短近4个月，我们共同见证了工程建设项目审批的再次飞跃。”

9月1日下午14点半，在当阳市自然资源和规划局会议室召开了当阳市“5+N”审批工作协调推进会。来自当阳税务局、市场监督管理局、发改局等11个单位相关负责人参加了会议。会上，当阳市自然资源和规划局负责人和参会成员积极讨论“5+N”审批模式的推进措施方案。

“5+N”审批，此项改革成果，来之不易。

自当阳市实施工程建设项目审批制度改革以来，当阳市自然资源和规划局打破被动模式，建立限时办结制度，优化压缩审批流程，充分利用土地挂牌时间，自我加压，改变以往坐等为主动靠前服务，把一般社会投资项目审批任务分解重组，每个审批阶段实行限时办结。

为了在行政审批中贯穿“便民、高效、拓展”新理念，当好企业“店小二”，该局破冰突围，自我革新，牢固树立“企业少跑路，自己多跑路”原则，一切从方便企业角度出发，事事为方便企业着想。

细节是决定成败的核心。该局从设立工程建设项目审批全程代办服务窗口入手，热情接受项目单位的委托，无偿代办相关行政审批事项以及市政公用服务事项。同时增强服务能力，提高办事效率，努力让企业只跑一个部门、排一个窗口、交一次材料，制作审批事项、项目报建操作流程图，供各单位、企业参考，做到一次领证。努力拓展“5+N”模式，扩大“N”的范围，为企业根据自身情况需求量身打造，满足企业各类审批需求，为企业做到5+1到N的审批拓展。

化繁为简

优化流程更省心

“今天不仅拿到五本证件，还把其他事都办了，真是太省心了。”7月9日，宜昌市豪泰密胺制品有限公司负责人张结运高兴地说。

一项流程化繁为简，靠什么作支撑?

“统一‘5+N’审批流程，将审批流程模块化，建立土地招拍挂、设计方案预审、工程建设项目预审批基本流程，在基本流程上主动对接发改、市场监管、税务、公安等部门，实施同步审批、一并办理，所有工作由我们牵头，统筹协调完成。”当阳市自然资源和规划局党组书记、局长王春给出了答案。

首先，发布土地出让公告期20天，结合区域性评估成果，会同相关部门确定工业项目“标准地”控制性指标，拟定土地出让方案，出具出让地块用地红线图和用地规划条件，开展不动产登记权籍调查。

紧接着，组织设计方案预审，参与竞买的市场主体在土地出让公告期内，聘请第三方设计单位根据项目特点，编制项目建设修建性详细性规划方案、规划总平面方案及单体建筑方案送审，施工图由第三方图审机构审查并出具施工图审查合格书，该局完成设计方案审查，拟定《设计方案批复》;

随后，工程建设项目预审批，根据设计方案预审、施工图审查合格书和权籍调查等结果，工程建设项目审批窗口和不动产登记中心同时进行申请资料填报归集，审批辅线各部门在土地出让公告、挂牌期30天内完成各项预审工作。

最后，“5+N”同步核发，在土地成交公示期10天内，土地竞得者依据签订的协议到该市发改部门对投资项目进行备案，出具企业投资项目备案证，土地成交公示期满且无异议，当阳市自然资源和规划局与土地竞得者签订《土地成交确认书》，各单位由预审转正式审批，在社会投资一般工业项目签订《国有建设用地出让合同》当日，同时核发《建设用地规划许可证》《设计方案批复》《建设工程规划许可证》《不动产权证》《建设工程施工许可证》五张证书，企业涉及不动产权证抵押以及在相关部门同步审批事项，启动拓展程序一并办理，实现“拿地即开工5+N”审批模式。

敢为人先

精准服务再提速

6月3日，黄石市铁山区行政服务中心一行10余人专程到当阳调研，学习当阳市“五证同发”创新做法;6月15日，黄石市自然资源和规划局和市开发区组织行政审批人员，到当阳市行政服务中心窗口学习并参与“五证同发”线下模拟流程操作……

作为观摩学习的对象，当阳市自然资源和规划局一班人备感重任在肩。

早在今年3月，当阳市自然资源和规划局就积极创新谋划“五证同发”工作，并成功实现2家企业“五证同发”，各大主流媒体纷纷报道，引起了社会各界的高度关注。随后，迈开步子，大胆改革实践，孕育出“五证同发+N”的改革成果。

如今，落户当阳的企业需要申办“5+N”，当阳立即实行“一网受理、一窗联办、一次办结”，在行政审批窗口设置“5+N”专窗，开辟“拿地即开工、5+N”绿色通道，从挂牌到发证环节，采取专人跟踪、全程协调、资料收集，做到“主动提前介入、同步并联办理”。

接下来，“5+N”新模式将通过理念支撑、制度保障等措施，进行一场延续的审批拓展协作。并将按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，进行流程再提炼再优化。

同时加大事中事后监管的力度，做好服务指导，推动“5+N”审批与后续监管的无缝对接。

提升“5+N”窗口人员服务水平。秉承“应办尽办”的原则，坚持“只说‘Yes’、不说‘No’”，实现“一次办成”目标，达到“办就办好”效果。

改革路上不停步，奋力跑出加速度。当阳市自然资源和规划局将铆足干劲，久久为功，在奋力优化营商环境深入推进经济高质量发展的征途中，谱写出更加绚丽的新篇章!