“我提的建议得到了积极的回应。”全国人大代表、中国邮政上海分公司邮件接发员柴闪闪的话里透着兴奋。这两年，他一直关注着一个群体——新就业形态从业者，他们是外卖骑手、快递小哥、生鲜配送员、家政服务员……柴闪闪去年两会提交的“关于完善新业态中灵活就业劳动者社会保障”的建议，被列为重点督办件。

从小乡村到大城市，从转运员到技术工，柴闪闪本人就是中国近3亿农民工奔跑追梦的代表。“我身上最明显的身份标签就是‘去农入城’，以前是农业户籍的进城务工者，现在是城市新市民了。”这位“85后”代表在调研中发现，受疫情的影响，灵活就业模式成为吸纳溢出劳动力、稳定就业的重要渠道，而快递、外卖、家政，这些工作通常是农民工融入城市的第一个就业选择。“但新就业模式也带来了新问题，比如企业或雇主很少会给快递小哥、家政阿姨等缴纳社会保险，大多只是购买一份商业保险，这远远不够。”

柴闪闪参与交通事故纠纷的调解。

骑手一旦出现交通事故，即使有保险，有些医护项目也无力承担。比如辅助骨折治疗的进口钢板就不在保险范围内，受伤骑手的权益谁来保障？”在柴闪闪看来，商业险的盈利性、自愿性使它只能作为补充性保障，无法替代工伤险的普惠性。“如果他们的社会保障问题得不到有效解决，重大意外伤害、养老、因伤病致贫等带来的问题，可能将危及城市可持续发展乃至社会稳定。”柴闪闪认为，这些灵活就业人员应当和传统劳动者享有一样的社会保险保障权利，应该尽快从国家层面明确新业态下灵活就业形态的定义和范畴，研究制定适应灵活就业群体的专项社会保障体系。

这份建议被列为重点督办件后，柴闪闪受邀走进国家人社劳动保障司，一起就建议办理工作进行交流。去年7月中旬，柴闪闪还走进了美团总部。当时的情景他仍历历在目。柴闪闪向美团高管发问，：“既然企业创设了外卖骑手这样的岗位，就应该承担相应的社会责任，而不是承包出去就不管了！”一番沟通后，美团高管回答他，将在管理制度上加以考虑，兼顾企业效益与社会责任。

这份为灵活就业人员发声的建议，很快有了回音。去年7月16日，人社等八部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。“这份文件的出台，让平台劳动者的权益得到了很大程度上的维护。”柴闪闪说，“我一直在关注相关政策的走向，尤其是长三角区域的进展，自指导意见出台以来，不少城市都颁布了相关政策，灵活就业的工作环境逐渐向好。”

除了社会保障，灵活就业者的用工方式也是柴闪闪关注的领域。目前，越来越多的用人单位由派遣用工转向劳务外包，外包公司在快递员、外卖员、保洁员、安保等技术含量较低的用工市场有取代传统用工的趋势。“这虽然带来了更大的就业机会，但也存在着诸多隐患。”柴闪闪认为，外包公司的不规范用工行为可能使依托他们的大量外包劳动者的劳动权益受到损害。

为劳动者权益鼓与呼，这是柴闪闪成为人大代表以来一直奉守的信条。从最早建议让技术工人得到更多个性化培训，到让快递小哥参与社区共治，再到如今为平台就业者创造更公平的劳动环境、更完善的社会保障，柴闪闪从未忘记自己身后的农民工群体。柴闪闪透露，今年两会，他准备和李丰代表共同提交一份关于进一步规范和完善劳务外包提升劳动者就业质量的建议，“我们做了不少相关调研，希望能为这个劳动群体发声”。

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